齐抓共管 打造文明施工区

       ――三峡工程创建文明施工区综述
□ 本报记者 彭业华

　　三峡工程是世界超级工程。施工区怎么布置安排，对三峡工程管理者来说，这将是一个崭新的课题。经过１０年来的建设，三峡施工区发生了很大的变化。到三峡工地参观的人说，坝区像个大花园。
     秩序井然 源于管理
  到过三峡坝区的人，大多留下了这样的印象：“很美，一点也不像大型工程施工区，简直像个大花园。”
  当你进入三峡坝区，必须经过由武警值班守卫的岗哨。这是封闭管理的“一级封闭”，范围是三峡坝区１５．２８平方公里。这１５．２８平方公里全部用围墙和铁丝网围住，仅在相关部位开有通道；“二级封闭”是对车辆和行人实行控制，进出三峡坝区有专门的运输公司负责，和施工相关的车辆、人员由三峡总公司保卫处发给出入证件；“三级封闭”是指施工单位在各自的施工部位进行封闭管理。这三级封闭管理构成了三峡坝区封闭管理的基础。
  三峡坝区实施封闭管理，是确保工程施工环境安全的必要条件。除了安全保障外，三峡建设者追求着更高的目标：三峡坝区要创全国文明工区。三峡工区共有１９个小区，施工队伍有２３个。各小区、各施工队伍管理一度不很规范，乱搭乱建现象十分严重，外来人员多而且复杂。要创全国文明工区，就得先创文明生活小区。三峡坝区综合治理办公室的同志们和施工单位负责人一起，把创文明生活小区和施工建设提到一个相同的高度来认识。他们对所有的房屋都编号建档居住人员，把照片输入微机存档。人员管理好了，建房也规范了，脏乱差现象也改变了，三峡坝区生活小区管理终于在“摸着石头过河”中探索出一条新路，这条经验后来被推广到整个三峡坝区。２０００年，１９小区被评为全省文明工区。
    社会治安综合治理：为工程施工创造环境
  三峡工程是我国特大型重点工程，在市场经济条件下，决定了三峡坝区实行“业主为主，地方配合”的社会治安管理模式。这种“三峡模式”，旨在减少管理层次，提高办事效率，分工协作，相互配合，为三峡工程建设服务。三峡总公司和宜昌市委、市政府从三峡工程开工伊始，就把社会治安综合治理摆在重要位置。经过十年的探索和实践，已摸索出一套社会治安综合治理的有效协调机制：
  建立了协调配合的运行机制。在工程建设项目上，实行业主负责制、招标投标制、合同管理制、工程监理制；在社会行政管理上，实行以“业主为主，地方配合”，三峡总公司在工程管理系列上设置坝区管理部 ，在施工期间履行坝区管理的职能；在社会治安综合治理上，实行“属地管理”原则。宜昌市委、市政府为支持服务工程建设，有效地配合三峡总公司对坝区进行管理，成立了宜昌市三峡坝区工作委员会，作为市政府在坝区的派驻机构，配合三峡总公司在坝区管理中行使需用政府行为、执法行为解决的职能。
  完善了齐抓共管的运行机制。贯彻落实社会治安综合治理“属地管理”原则和国家重点工程建设项目“谁主管，谁负责”的原则。加强组织建设，建立健全机构；三峡总公司、宜昌市委市政府领导每年召开１至２次工作例会，研究服务三峡工程建设及坝区管理中需要解决的重要问题；成立宜昌市三峡坝区工委政法工作领导小组，加强对坝区及周边政法工作的领导与协调；宜昌市三峡工委配合坝区管理部共同协商处理坝区事务，加强对派驻坝区的市直单位及周边四镇的领导。
  形成了综合治理的工作网络。三峡坝区形成了以综治领导小组为主导，以参建单位为主体，以政法公安部门为主力，坝区内外结合，企地密切配合的社会治安综合治理网络。无论单位领导怎么变，抓综合治理工作的指导思想不变；无论治安形势怎么变，抓综合治理工作的决心不变；无论综合治理工作内容怎么变，抓综合治理工作的力度不变。
  健全了群防群治的长效机制。三峡坝区在社会治安综合治理中，坚持贯彻落实“打防结合，预防为主”的方针，大力加强治安防范和基层基础工作，把思想认识、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩等真正转移到以预防为主上来，建立健全社会治安群防群治的长效机制。
  营造了安全文明的施工环境，推进社会治安综合治理措施落实，营造良好的办公、生活环境。从１９９７年开始，三峡坝区就着手抓文明工区创建工作，把整个坝区划分为５个施工区，１５个办公生活区和９８个创建单位，按照“高起点、上水平、创特色、争一流”的要求，制定了三峡坝区安全文明小区（单位）达标实施细则，每年组织检查考评验收。
  提供了稳定和谐的社会环境。三峡坝区加强社会治安综合治理，为的是确保三峡工程建设有一个良好的社会环境。一是始终坚持严打整治斗争。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持严打整治斗争和专项重点整治相结合，把维护社会稳定，为三峡工程建设创造良好的治安环境，当作工程业主单位、地方党委政府和政法部门义不容辞的政治责任。二是确保重点要害部位和重大警卫保卫任务绝对安全。三峡坝区实行封闭式管理，对重点施工区实行局部再封闭，行人车辆凭 证通行。三是正确处理人民内部矛盾。三峡工程各建设单位按照“谁主管，谁负责”的原则，把矛盾和纠纷解决在单位内部，解决在萌芽状态，不上交矛盾，不把矛盾推向社会。三峡坝区综治办加大协调力度，一月一次排查不稳定因素，确保了坝区内外维护稳定工作信息畅通。这些年来，矛盾纠纷排查调处及时，没有发生影响三峡工程建设的群体性事件，保障了三峡工程建设的顺利进行。
  从１９９７年起，三峡总公司和宜昌市委、市政府在坝区每年召开一次企地共建工作联席会和总结表彰会，先后下发了《三峡工程坝区和对外专用公路交通管理规定》４８号令、《三峡工程施工区治安保卫工作暂行办法》８２号令和《关于进一步加强三峡工程坝区治安管理的通告》。本着维护稳定，促进发展，创造环境，保障工程的指导思想，加强企地紧密合作，注重社会效益办实事，多渠道安置移民就业，营造了良好的地方经济发展环境，其经验在湖北省和全国企地共建会议上推广。
  三峡工程开工后，一道红线将１５．２８平方公里的施工现场封闭，在空间上隔开了施工企业与地方的联系，却隔不断建设者与广大群众的鱼水深情。三峡工程各施工企业利用其雄厚实力，积极支持地方经济建设，千方百计为群众排忧解难。从１９９７年开始，连续几年开展工民、军民、警民共建，把多项共建活动归总到企地共建活动上来。三峡总公司和宜昌市三峡工委组织４６个参建单位、２２个市直派驻坝区单位分别与周边四镇１４个村结成共建对子，订公约，签协议，明确共建双方的责任和义务。参建单位充分利用人才、技术、资金和设备等优势，帮助当地移民镇村发展经济，把好事办好，把实事办实。据不完全统计，三峡工程参建单位投资近２０００多万元，为坝区周边移民村修路１１０００多米，援助移民村建农贸市场６个，改造良田４２０亩，植大树３０００多棵。投资１００多万元为三峡中学、三峡小学改善教学环境，添置教学设备，对８所学校贫困生捐资助学１００多万元。如：三七八联营总公司、青云公司在施工任务紧张、经费有限的情况下，投资近十万元为夷陵区乐天溪镇下岸村、陈家冲小学修水泥路；武警水电部队三支队投资二万元为瓦窑坪村修通了五百米便民路，交通武警五支队支持三峡小学办起了少年军校，增强学生国防意识；水电八局等五个单位为瓦窑坪村兴建物资集贸市场；通航局、三峡总公司实业公司等五个单位为朱家湾村铺设水泥路面。
  坝区周边四镇近几年来立足抓教育，创环境，抓整改，保后勤，三峡工 程建设外部环境得到极大的改善。周边镇村确定专人或专班抓企地共建工作，对移民群众进行三峡工程教育、法制教育和公民道德规范教育，淡化移民意识，提高公民素质。
  三峡工程施工区正在向着国家级文明施工区迈进。 

发布日期：2003年12月12日